近年来， 我国职业能力建设工作蹄疾步稳， 成就斐然。 截至2015底，全国技能人才总量达到1.65亿人，高技能人才达到4501万人，分别比2010年底提高了近47%和57%。 一组组亮眼的数据彰显改革创新成就， 勾勒出5年来我国职业能力建设工作的发展之路：

　　———全国有387所、 183所、350所技工院校分别获得中职基础能力、 中职示范校、 国家高技能人才培训基地项目支持， 中央财政累计投入70亿元。 全国技工院校累计向社会输送560万名毕业生， 就业率一直保持在97%以上。

　　———全国累计开展政府补贴职业培训9875万人次， 比 “十一五”时期增加2475万人次。

　　———全国累计有9163万人次参加职业技能鉴定，7661万人次取得职业资格证书， 同比分别增长32.9%和34.8%。

　　———全国有5000多万名职工和学生参加各类竞赛，1400多名优秀选手被授予“全国技术能手”荣誉称号，32万多人次晋升职业资格等级。2011年以来， 我国组团参加了3届世界技能大赛， 累计取得5金、 8银、7铜和29个优胜奖的优异成绩。

　　创新政策 以赛促教——

　　—技工教育实现新发展

　　惟改革者进，惟创新者强。

　　近年来， 全国各省市认真贯彻落实党中央、 国务院关于职业教育改革发展的总体部署， 按照人社部96号文件关于推进技工院校改革创新的总体要求， 进一步完善管理制度， 整合发展资源， 强化资助管理，全面推动技工院校改革创新。

　　当前，全国各地的技工教育发展呈现出百花齐放之势。

　　在江西，2015年， 该省制定出台了 《关于加快推进技工院校创新的实施意见》， 在加大技工院校用人自主权、 教师职称评聘、 毕业生待遇等方面作了政策突破。 该省特别明确对取得预备技师、 高级工职业资格的技师学院、 高级技工学校全日制毕业生， 可分别参照应用型本科和高职毕业生享受相应政策待遇。

　　日前，江西省2016年技工院校毕业生参加公务员招考、 事业单位招聘工作已全面启动。

　　在云南， 比照高职高专政策和待遇， 已成为他们制定完善技师学院发展政策的重要依据。

　　“我们先后落实了技师学院的副厅级规格、 高级工预备技师班学生执行高职学生生均拨款标准， 且与高职高专同步增长， 高级工预备技师毕业生与高校毕业生享受相同的就业见习补贴、 求职创业补贴和就业创业各类政策， 高级工预备技师班毕业生参加士官招收、 事业单位和公务员招考等政策。” 云南省人社厅副厅长石丽康表示。

　　在广东， 他们把备战、 参加世赛与推动技工教育发展紧密结合，注重世赛成果转化工作， 极大推动了技工教育发展。

　　第43届世赛上， 广东省技工院校选手取得了2金3银3铜4个优胜奖的突出成绩， 实现了新突破。 对此， 广东省秉持以赛促教，着力提升教学质量， 推进一体化教学改革，加强师资队伍建设。

　　“世赛为在校学生树立人生目标、 端正学习态度、 激发学习兴趣、 培养 ‘工匠精神’ 等方面均取得了很好的示范作用， 在校园里形成了学习技能、 崇尚技能的良好氛围。” 广东省人社厅巡视员张凤岐表示， 广东省着力推动竞赛育人机制普及化、 竞赛选拔机制全员化和竞赛激励机制榜样化。

　　推动立法 精准施力——

　　—加快构建劳动者终身职业培训体系

　　“坚持在法治中推进改革、 在改革中完善法治， 做到重大改革于法有据、 立法主动适应改革和经济社会发展需要。” 这是日前 《国务院办公厅关于印发2016年立法工作计划的通知》中所明确规定的。

　　运用法制手段推进职业培训工作规范化建设， 浙江省宁波市是全国范围内的先行者之一。 2015年，宁波市启动了 《职业技能培训条例》立法工作， 计划于今年7月1日开始实施。 《条例》 明确， 规范培训鉴定需要法律来维护， 推行终身职业技能培训制度需要法律来保障，职业培训市场化需要法律来支撑。

　　“通过立法形式规范和建设一个主体多元、 开放有序的培训市场， 有利于理顺管理职责， 规范市场行为， 有利于提高培训项目有效供给， 维护劳动者权利和义务。”宁波市人社局副局长王效民表示。

　　创新新型职业培训模式， 天津市一直走在全国前列。

　　为加快技能人才队伍培养，2015年，天津市启动实施了 “百万技能人才培训福利计划”， 面向城乡劳动者开展普惠性职业培训。 在此之前， 天津市结合产业发展， 依托国家职业标准， 率先开发应用“职业培训包”， 创造性地将职业标准、 教学教材、 实训考核等内容规范打包， 构建了 “一包方式管培训”新模式。

　　“今年， 我市还将运用 ‘互联网+’ 的理念， 开发培训包数字化远程培训资源， 实现 ‘人人皆学、处处能学、 时时可学’。” 天津市人社局副局长于茂东说。

　　道行致远， 不忘初心。 在经济欠发达的地区， 做好农村劳动力职业技能培训工作， 是职业能力建设工作的大事，也是一桩民生大事。

　　近年来， 宁夏以提升农村劳动力就业创业技能素质为目标， 抓好精准扶贫培训。 在培训方式上， 宁夏对建档立卡贫困家庭给予倾斜，对建档立卡贫困家庭劳动力开展精准职业技能培训和机动车驾驶技能培训； 在落实培训补贴的基础上，对取得中级工以上职业资格证书的劳动力一次性补助2000元，为贫困家庭尽快脱贫致富开辟了渠道。

　　“十二五” 期间， 宁夏培训农村劳动力30多万人， 有效地促进了农村劳动力稳定就业和增收。

　　创新思路 攻坚克难——

　　—职业资格证书制度改革步履加快

　　作为推进简政放权的 “先手棋”， 我国职业资格证书制度改革深入推进、 成绩斐然， 持续为大众创业、 万众创新释放活力。 截至目前， 人社部已分5批取消了135项国务院部门、 行业协会设置的技能人员职业资格， 指导各地取消自行设置的各类行业资格。

　　在职业资格清理工作方面， 湖北省走出了一条特色之路。 人社部下发 《关于开展职业资格清理整顿专项督查活动的通知》 后， 湖北省人社厅会同公安厅、 民政厅、 财政厅等10部门下发了 《关于开展全省职业资格清理整顿专项督查活动的通知》， 集中力量开展职业资格清理工作。

　　“我们充分发挥全省职业资格改革组协调机构作用， 充分利用行业主管部门业务职能， 坚持多管齐下， 形成工作合力推进职业资格清理。 全省职业资格清理整顿专项督查活动领导小组成员单位除负责本单位职业资格清理外， 主要结合各自职能范围发挥对全省职业资格清理整顿专项督查活动统筹协调， 落实督办。” 湖北人社厅副厅长张建平指出， 多个部门共同发力， 这是取得成绩的关键。

　　“当务之急就是要明确任务目标， 简政放权， 推进职业资格证书制度改革进程， 提高职业资格证书含金量和公信力。” 人社部副部长汤涛指出， 下一步， 关键是要做好职业资格证书制度改革攻坚。

　　对此， 汤涛指出了具体路径：一是建立目录清单， 使全社会对职业资格证书制度形成全面清晰的认知， 使鉴定组织实施机构对工作职责和边界形成准确清晰的定位。 二是积极稳妥推动行业组织有序承接技能人员水平评价类职业资格具体认定工作， 成熟一个， 承接一个， 边试点边总结，推进全国职业技能鉴定服务与监管平台建设， 形成规范的工作规程和管理格局。 三是研究构建国家职业资格框架体系， 推进技能人才评价体制机制改革， 完善技能人才多元评价工作， 加大企业自主评价工作力度， 逐步构建劳动者成长成才的 “立交桥”。

　　道阻且长， 行则将至。 “处在经济发展新常态和就业结构性矛盾日益凸显的宏观背景下， ‘十三五’ 时期， 我们要努力建设培养培训、 评价使用、 竞赛选拔、 表彰激励、 法律法规和宣传引导六大工作体系， 才能为实施人才强国战略和供给侧结构性改革提供强大支撑。”汤涛总结道。

　　“对于六大工作体系的构建，各地区要创造性地加以落实， 不能照抄照搬他人经验， 要根据本地实际研究具体办法； 要不折不扣地执行中央指示， 而不是选择性地执行。” 对于下一步的职业能力建设工作， 人社部职业能力建设司司长张立新提出了新要求和新希冀。