江苏省江阴市祝塘镇是一个以劳动密集型企业为主的乡镇，有各类企业1100多家， 其中针织服装企业650家，外来务工人员常年保持在8万人以上。

　　多年来， 由于产业结构较为单一和外来务工人员众多的实际情况， 祝塘镇劳资纠纷一直处于高位，影响了社会和谐稳定。为扭转这一被动局面，祝塘镇人社所主动出击， 打出 “组合拳”， 构建科学防控体系，实现了劳资纠纷量逐年减半。

　　2013年， 祝塘镇人社所处理劳资纠纷173起、群体性劳资纠纷22起； 2014年处理劳资纠纷79起、群体性劳资纠纷1起。 全镇严格落实工资按月足额发放，全面取缔无证无照企业，企业用工行为更加规范，广大群众依法维权意识明显提高。

　　层层担责织密防控处置网络

　　蒋顺是一家服务企业老板。 近日，他感概地说： “最开始以为镇里管得严了，日子不好过了。但反过来想想， 镇人社所这一系列举措，让企业经营规范了。我再也不用提心吊胆地担心职工追着我讨工钱了！”

　　原来，为预防企业欠薪， 祝塘镇制定了 《关于加强服装企业工资管理、维护企业和职工合法权益的实施意见》， 定期召开劳资矛盾分析协调会，镇党委书记、镇长和分管副镇长带头组织协调、 研判形势、讲评工作。

　　今年初， 祝塘镇以村 （社区）为工作单元， 开展劳资维权工作。镇政府主要负责人包干到村，督促和跟踪各村 （社区）开展劳资维权工作。镇政府从各部门抽调63名干部， 充实到工作一线， 配合各村（社区）开展工作。

　　此外， 祝塘镇还建立问责机制，对工作推进缓慢的村 （社区），监督问责包村干部和村 “两委”成员。同时，在劳动监察网格化管理的基础上，由镇人社所牵头，建立信访、公安等部门密切配合的联动机制，遇到突发或紧急情况， 各部门第一时间赶赴现场，第一时间形成力量，第一时间协调解决。

　　排查预警突出防控日常管理

　　孔岳新是祝塘镇人社所所长。他介绍说： “建立长效机制很重要。通过滚动排查，分色预警， 能够有效预防劳资矛盾的发生。”

　　今年以来，祝塘镇在取缔无证无照企业、规范租赁企业、 实现工资按月足额发放的前期基础上， 充分发挥人社协理员 “近” (离企业近)、 “明” (对企业情况明)、“快” (就地解决问题快) 的特点，不间断排查无证无照或工资难以按月足额发放的企业。

　　同时，祝塘镇人社所充分利用江阴市劳动关系分色预警监控指挥系统，进行动态跟踪排查， 按照矛盾程度，对辖区内不规范企业进行“分色预警”。

　　2014年， 根据分色预警监控指挥系统， 全镇共预警1526件劳资纠纷， 及时处置率达99%， 实现了关口前移、事态可控。

　　沟通约谈改进防控宣传手段

　　张爱萍是一名外来务工人员。日前，她高兴地说： “来祝塘打工好几年了， 以前经常遇到被拖欠工资的事情。 现在人社所的宣传力度太大了， 自从我们老板被约谈后，再没有发生拖欠工资的事情了。”

　　原来，祝塘镇人社所坚持 “面对面”深入接触企业，让问题企业有危机感。祝塘镇人社所以书面审查和专项检查为契机，广泛向用人单位宣传法律法规，特别是在劳动用工和工资按月足额发放方面存在问题的用人单位，工作人员进行详细解释和重点宣传。

　　为预防恶意欠薪行为， 祝塘镇人社所还印发了1000余份 《处理重大劳资纠纷及打击恶意欠薪典型案例汇编材料》， 分发到各企业和村委，严厉惩处反面典型，起到惩一儆百的作用。

　　根据企业劳资矛盾程度， 祝塘镇人社所建立 “村级约谈” “人社所约谈” “镇领导约谈”的分级约谈机制，即根据企业拖欠工资的实际情况，分别由村、人社所或镇领导主动与用人单位约谈，约定合适的时间，安排合理的地点， 给企业打 “预防针”。2014年， 全镇约谈各类企业50余家。

　　主动出击攻克防控管理弱点

　　此外，祝塘镇抓住清理整顿无照企业的 “黄金时间”， 在每年春节期间，召开专题会议部署，开展走村入企检查。

　　在专项行动推进过程中， 祝塘镇人社所定期召开清理整顿会议，对整改不到位的企业由包村干部及村干部 “包企” 整改， 加大 “帮改”力度。

　　2014年， 祝塘镇全年共摸排无证无照企业76家， 其中遏制和取缔无证无照企业21家， 其余55家已按有关规定要求领取营业执照，做到规范一批、 遏制一批、 取缔一批。

　　在开展取缔无证无照企业专项行动的同时， 祝塘镇齐头并进规范工资按月足额发放， 现场查看企业的工资表， 了解职工情况，进行规范性检查， 及时处理发现的问题。

　　服装企业由于准入门槛低、劳资风险大，祝塘镇人社所倡导所有租赁企业、新办企业履行 “一担保、 一承诺” 的规定， 即房东对租赁企业、 新办企业的工资发放负责， 平时加强监管； 若企业欠薪， 房东使用租金垫付被拖欠的工资； 租赁企业、 新办企业必须找有担保资质的单位为其工资支付担保。

　　目前，全镇签订 “一担保、 一承诺”协议的服装企业占全镇所有服装企业的88%。