2014年，或许成为海南一万多名导游的命运拐点之年。“建立导游人员薪酬体系和社保制度”首次被写进今年海南省《政府工作报告》，海南省省长助理、省旅游委主任陆志远在日前召开的海南两会上也表态说，导游的薪酬体系和社保制度已经进行前期摸底，今年将通过多方努力解决此问题。

导游欺客宰客现象，去年以来似乎就一直没有消停过，从“对不购物者鄙视、可怜”到“不消费比卖淫更可耻”；从“骂游客混蛋”到“刀架游客脖子”……丑闻频乃，自然有导游利欲熏心的素质成分，也有黑导游参与搅混水等因素，但真正原因，还是导游们日益恶化的生存状态，正所谓“居长安大不易”。“给底薪买社保”，让“三无”导游转正，无疑有利于导游洗脚上岸。但笔者以为，要让利好实现，拐点成真，尚有几个问题亟待解决。

首先是理顺导游与企业关系。导游靠“购物返佣”获取收入，就在于与雇主彼此没有形成事实上的劳动合同关系，很大程度上，如今的导游更像是打短工者，基本等同于“没娘的孩子”，收入只能望天收。当“跳槽”成为家常便饭，必然带来监管难，也势必造成旅游市场的诸多乱象。如果关系理顺了，有了“紧箍箍”，自然地，无论是按照《劳动法》还是《旅行社条例》，旅游企业都有支付报酬的义务，也有监管的责任。

旅游业的最大特点是季节性。因而，淡时愁死旅游企业，忙时导游又成香饽饽。那么，在抓旅游市场规范的同时，旅游企业命运也是个不容忽视的问题。不能光解决导游后顾之忧，而忘了旅游企业也需要生存。可以想见，一旦“给底薪买社保”，旅游企业为规避经营风险、节约运营成本，必会采用压缩人数等办法。如何保证适量导游人数，以维持市场需要，而不至于加重企业负担？这就不是企业做得了主的事，显然需要政府和多方支持。解决办法不是没有，比如通过核人核编，确定导游底数，以杜绝黑导游市场空间；也可以提倡导游兼职化，活用闲散社会资源等。这就牵涉到导游的储备、培养以及管理等问题，都是需要细化的地方。

另外，随着导游的收入形式一步步恢复到“工资+补助”的正常状态，势必会出现干多干少一个样现象。这就牵涉到调动导游积极性的问题。如何建立配套的激励机制，如何完善导游的进出机制等，也是需要考虑的。

整饬旅游市场乱象，必须从旅游管理体制入手。“建立导游人员薪酬体系和社保制度”，让导游“上岸”，无疑能铲除零负团费生存的土壤，扭住了牛鼻子，但这并不能保证说就一定能给旅游业带来彻底改观，就真的能结束“填坑”时代。《旅游法》实行以来，导游和游客之间因为购物发生的冲突并未见少，这本身就说明，光有制度不见得有用，关键要看执行力。解决了导游的后顾之忧，能消弭“得陇望蜀”者的贪心吗？何况，旅游产业利益链条上，导游只是其中一环，起决定性因素的还有旅游管理、旅游企业等相关部门。