日前，国家旅游局2013年全国旅游工作会议召开。发布国民旅游休闲纲要(2013-2020年)即将颁布实施，人们高度关注的带薪休假制度落实有望在2013年进入提速阶段。按照全国人大旅游立法工作进度，预计今年《旅游法》有望审议通过，从根本上为带薪休假提供法律保障。

带薪休假制度落实望在2013年提速 三大难题困扰

虽然“带薪休假”早已是世界各国劳动制度的普遍做法，但对于大多数中国劳动者而言，至今依然是难以实现的梦。尽管中国早在1995年也把“带薪休假”制度郑重地写入了《劳动法》。但这项劳动者理应享有的基本权利，今天在大多数劳动者眼里却还只是画饼充饥。

针对近日国家旅游局高调宣称：带薪休假制度落实有望在2013年依法提速。不过，对此展开的问卷调查却很不乐观。据乐途旅游网调查结果：35%的人明确表示不可能，其中5%的人认为完全不可能，认为“完全可能”和“很可能”的共计42%。而对于为何带薪休假不能实施，“法律不健全，单位可以不遵守”和“已经形成社会风气，大家都不休”被认为是最重要的两个原因。

中国青年报的有关调查显示，直言单位不实行带薪休假的占50.4%;而78.1%的人认为，劳资双方不对等，员工没有话语权。另据广东的一份类似调查，结果大同小异，在受访的职场人当中，只有三成人每年享受带薪休假;有21.8%的受访者虽然符合享受条件，但从没享受过;另有26.3%的受访者“偶尔享受”这项福利。

有假不敢休

在山东潍坊工作的关女士，参加工作有近20年的时间了。她从工作之后就没有时间去旅游。双休日实行后，她没有休过。休假对她来说完全是做不到的。因为她们全厂的职工都没有休假的。在劳动力大军长期处于供过于求的现实面前，更多的劳动者担心饭碗能否保住，远远胜过争取休假的权利。的确，旅游是一项基本人权，但在教育、医疗、养老等基本福利还没有解决前，有尊严劳动与有尊严的休假，在短时间内还看不到有什么乐观的趋势。

除了“北上广”这样的发达大城市外，其他省份、甚至包括省会城市的劳动者，很多至今还没有享受每周休两天的权利。而每逢节假日加班，也没有“双工资”的待遇，至于日常的加班加点，更是家常便饭。如此恶劣却真实的劳动现状，怎能指望今年“带薪休假”的提速梦想成真?

劳动理念不同

横向对比，在国外的中资机构管理者都面临一个共同棘手的难题：无论是发达国家，还是发展中国家，各国劳动者均态度坚决地不同意加班，哪怕增发多少钱也不干。因为，休息、娱乐是他们天生的权利。上帝或真主都不敢剥夺，何况中资机构的管理者了。

中国人在国外谋生，很勤劳，从来没有休息日。开餐馆、商店的周六日照常营业，而当地人周六日都要休息不开门的。这对当地人是不小的影响，他们反对中国人的这种不守规矩，不入乡随俗。细看世界旅游胜地，到处挤满欧美发达国家的游客。他们往往在一个蕞尔小岛上，就可以无忧无虑地住上十天半个月，而中国的游客则被导游赶鸭子似的催逼，一个景点又一个景点地蜻蜓点水，几天之内可以跑完七国八邦。

原因很简单，他们有足够的假期，制度也不同。而他们还从小就跟父母周游世界，所以可以从容地在自己喜欢的地方停下脚步，而我国目前也只是部分人才在最近一二十年开始走出国门，偌大世界尚属一片空间，怎么可能在一个僻静小镇上安营扎寨?

缺乏硬约束

其实，即使是首都北京，许多民营企业的职工也与一周休息两天假的劳动制度基本绝缘。更遑论外地那些非国有单位的劳动者了。旅游局长的高调发誓恐怕没有几个人当真，毕竟老百姓对说了不算、算了不说的其他部门类似先例早不陌生，民众自然也就不在乎再多一个或几个听起来很美的许诺了。对于劳动者来讲，劳动力市场严重供过于求，工作本来就难找，尤其是在当前金融危机的影响之下，许多单位都在大幅裁员，能保住自己的饭碗已属不易，还敢奢谈带薪休假?

对于企业来说，资本的本能就是追求利润的最大化。落实带薪休假，无疑会额外加大经济成本，降低自己的竞争能力，因此，在没有外部强力干预的情况下，有些企业是不会主动让员工享受带薪休假的。

虽然从理论上说，“条例”作为行政法规，其中的每项规定企业都必须依法执行，不执行带薪休假将视为违法行为。如果员工提出休假，而单位既不批准又不给补偿，公务员可向上级主管部门投诉反映，事业单位职工可申请人事仲裁，企业员工及个体工商户的员工等可向劳动部门投诉，并申请劳动仲裁。但在劳资双方严重失衡的情况下，他们敢与单位“较真”吗?面对激烈的就业竞争，他们唯一能够选择的就是放弃自己休假的权利。

劳动者“不到万不得已是不会与用人单位闹翻的”，这才是最真切的现实。

由此看来，要将“带薪休假”这项“写在纸上的权利”变成“看得见，摸得着”的现实，让每一个劳动者都实实在在地享受到，政府部门还有大量的工作要做。不仅要加大制度推行的力度，还要规范用人单位的各项制度，增加一些必要的硬性约束，与此同时还要对一些操作细节进行完善。否则，关于休假的一些规定在实际操作中就会被演绎得五花八门，职工带薪休假的权利就得不到根本保障。