3月30日，财政部网站公布经全国人大批准的《2016年中央财政预算》。《2016年中央财政预算》发映出今年财政收支的总体情况以及实施积极财政政策的举措。

从2014年起，预算报告包含一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和全国社会保险基金预算这四个账本，它们分别涉及税收和非税收入、土地资产、央企资产和中央社保资金这几项内容。

2016年中国赤字率提高到3%，比2015年提高0.6个百分点。赤字率的扩大在预算报告上反映为财政收入增速放缓，财政支出继续加码。

根据《2016年中央财政预算》，今年中央一般公共预算收入为70570亿元，比上年执行数增长2.2%，收入增速调低了4.8个百分点。其中税收收入预算数为64120亿元，比上年执行数增长3%。相比而言，2015年的预算报告中税收收入增速为8.2%。

《关于2016年中央一般公共预算收入预算的说明》解释称，主要是根据年度经济发展、价格水平以及营改增等税制改革因素预计。

具体而言，在税收收入方面，国内增值税预算数为20440亿元，比2015年执行数减少556.82亿元，下降2.7%。主要根据工业、商业增加值预计增长情况，以及全面推进营改增等因素测算。

国内消费税预算数为12020亿元，比2015年执行数增加1477.84亿元，增长14%。主要根据烟、酒、成品油等商品预计销售情况，调整消费税征收范围和标准等因素测算。

国内营业税预算数为40亿元，比2015年执行数减少110.73亿元，下降73.5%。主要根据金融业推进营改增的因素测算。

但值得注意的是，由于推进资源税改革等因素的影响，加之根据海洋油气资源销售预计增长情况，国内资源税预算数为50亿元，比2015年执行数增长32%。

在非税收入方面，行政事业性收费收入预算数为490亿元，比2015年执行数减少8.71亿元，下降1.7%。主要是2016年继续清理和减免行政事业性收费。

在财政支出上，根据《2016年中央财政预算》，2016年中央本级支出预算数27355亿元，比2015年执行数增加1800.34亿元，增长7%。如加上使用以前年度结转资金659亿元，预算数为28014亿元。值得注意的是，今年事关教育、住房保障、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等支出均有明显增长。

支出增幅较大的项目包括：社会保障和就业支出预算数为886.82亿元，比2015年执行数增加164.72亿元，增长22.8%；医疗卫生与计划生育支出预算数为124.29亿元，比2015年执行数增加39.87亿元，增长47.2%；住房保障支出预算数为431.97亿元，比2015年执行数增加30.75亿元，增长7.7%，等等。

具体来看，教育支出预算数为1408.72亿元，比2015年执行数增加51.67亿元，增长3.8%。其中，普通教育预算数为1241.77亿元，增长2.2%。主要是中央高校建设世界一流大学/学科和特色发展引导专项等支出增加。

社会保障和就业支出预算数为886.82亿元，比2015年执行数增加164.72亿元，增长22.8%。其中，就业补助预算数为8.6亿元，增长45.8%。主要是对新疆生产建设兵团的就业补助经费增加。此外，其他社会保障和就业支出预算数为94.38亿元，比2015年执行数增加94.02亿元。主要是中央机关事业单位养老保险制度改革有关支出增加。

住房保障支出预算数为431.97亿元，比2015年执行数增加30.75亿元，增长7.7%。其中，住房改革支出预算数为388.42亿元，增长17.7%。主要是住房公积金计提基数提高相应增加支出，以及增加部分一次性购房补贴支出。

医疗卫生与计划生育支出预算数为124.29亿元，比2015年执行数增加39.87亿元，增长47.2%。其中，基层医疗卫生机构预算数为0.73亿元，比2015年执行数增加0.24亿元，增长49%。主要是基本建设支出增加。医疗保障预算数为50.51亿元，比2015年执行数增长297.7%。主要是2015年中央本级安排的医疗保险改革支出执行中转列对地方转移支付支出，2016年年初预算仍列中央本级支出。

另外，根据今年预算报告，统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。

因此，中央对地方的养老金转移支付也大幅增加。根据《2016年中央对地方税收返还和转移支付预算表》，基本养老金转移支付预算数为5042.76亿元，比2015年执行数增长14.5%。

养老金转移支付增长的另一个重要背景是，近年来，多省份被曝出养老金出现收不抵支，支付缺口在加大。而国务院总理李克强在两会记者会上也曾表态，对于地方政府确实尽力后仍无法负担的养老金，中央政府会予以支持。

此外，《2016年中央财政预算》首度公开了地方债务余额。

《2015年和2016年地方政府一般债务余额情况表》显示，2015年末地方政府一般债务余额限额99272.40亿元，2016年地方财政赤字7800.00亿元，2016年末地方政府一般债务余额限额107072.40亿元。《2015年和2016年地方政府专项债务余额情况表》显示，2015年末地方政府专项债务余额限额60801.90亿元，2016年地方政府专项债务余额新增限额4000亿元，2016年末地方政府专项债务余额限额64801.90亿元。

据此，2016年末地方政府债务余额限额接近17.2万亿元。而根据《2015年和2016年中央财政国债余额情况表》，2016年末国债余额限额12.59万亿元。这意味着今年末中国中央政府和地方政府债务余额接近30万亿元。

光大证券首席经济学家徐高分析称，事实上，财政的扩张在去年就开始了。在2015年四季度，从财政月度收支数据来推算，财政赤字规模已经超过了GDP的3.5%。相信在今年整体更为积极的财政政策基调下，预算口径下的财政支出会比政府工作报告给出的数字更大。

摩根大通中国首席经济学家朱海斌日前在一份研究报告中也指出，未来几年中，中国有空间将财政赤字率扩大到4%甚至更高水平，因为更高的中央政府赤字将有助于控制地方政府债务问题。