2015年7月，广东省人社厅联合省住建厅等五部门出台了《关于进一步做好我省建筑业工伤保险工作的实施意见》（下称《意见》）。

《意见》创新参保方式，明确提出按建筑项目参保，规定对固定职工，企业要按用人单位方式为其参保，对工程项目使用的流动职工包括农民工，要按照建设项目为单位参保。

工伤保险与施工许可“挂钩”

为了保证执行，《意见》将参加工伤保险与办理施工许可“挂钩”，规定建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保证明，作为保证工程施工安全具体措施之一，施工安全措施未落实的项目，住建部门不予核发施工许可证。

推行按建筑项目参保

“相较于其他的行业、领域，建筑业劳务用工流动性强、劳动关系不稳定、各类施工人员参与工期长短不一等，要在建筑业实现农民工的工伤保险覆盖尤为困难。”省人社厅负责人介绍，针对建筑业工伤保险原参保方式单一，推进参保缺乏强制手段的问题，《意见》推行按建筑项目参保，按项目优先办理工伤保险，解决项目使用农民工工伤参保难的问题。

要求工伤保险费用单独列支

为防止建设施工单位压价竞争、损害职工利益，《意见》规定了建设单位在工程概算中要将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费用，不参与竞标，并由施工承包单位在项目开工前一次性缴纳，覆盖项目使用的全部职工，保证了工伤保险缴费资金来源。

建设项目计算工伤保险费有新规

广东省人社厅负责人介绍，根据新规，按建设项目参加工伤保险的，不必按工资总额为基数，而是按项目工程合同总造价的一定比例计算缴纳工伤保险费。具体缴费比例由各市人社部门会商住建部门确定，首次确定原则上控制在1‰左右，今后根据建筑业工伤保险费收支情况适时适当进行调整。

未签订劳动合同而发生工伤的情形

值得注意的是，在劳动关系材料审核方面，《意见》要求以劳动合同作为审核劳动关系的证据材料，对未签订劳动合同而发生工伤的情形，可以参照工资支付凭证、工作证、考勤记录、施工“平安卡”信息等证据作为审核劳动关系的证据材料，最大限度维护工伤职工的权益。

维护“包工头”所招用劳动者的工伤权益

如果用工单位将工程违法分包转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，《意见》明确将由用工单位承担劳动者发生工伤的工伤保险责任，并在工伤认定决定书中予以载明，切实维护实践中常见的“包工头”所招用劳动者的工伤权益。

据介绍，《意见》实施以来，截至今年3月底，全省建筑业参保人数75.5万人，其中参保建筑项目3020户、折合参保人数27.7万人。