全国政协委员、财政部内部控制委员会委员张连起提交了《关于坚定走好去产能、降成本这盘棋的提案》。他在提案中建议降低制造业增值税率，简并“五险一金”，降低税费比率，取消住房公积金，两年内免收企业土地使用税，进一步减税降费，为企业降成本。

在减税降费方面，张连起提出了六点建议。

第一，取消以增值税为基础的教育费附加。

围绕推进“营改增”改革进程，降低制造业增值税率4个百分点，简并增值税率为四个级次：13%、11%，6%、0，取消以增值税为基础的教育费附加。

第二，简并“五险一金”，降低缴费比率。

降低养老保险5%，将生育保险与医疗保险合并，减少1.5个百分点。下调相关社保费比率对保障水平的影响，通过拓宽社保基金投资渠道、划转部分国有资本充实养老金以及推行延迟退休等方式解决。

第三，取消住房公积金，成立住房保障银行。

提出等同于现有公积金单位缴纳和个人缴纳的税前抵扣标准，由单位和个人比照个人税收递延型商业养老保险试点办法缴存到住房保障银行。

第四，坚决遏制各种乱收费。

适当调低财政收入增长预期，坚决不收“过头税”，大幅度消减企业需要缴纳的政府性基金和地方非税收费。

第五，推进个人所得税由分类税制向综合与分类相结合的改革。

在实施全面二孩的条件下，对部分所得项目实行综合计征，将纳税人的赡养抚养、按揭贷款等家庭因素计入抵扣范围，补齐民生短板。同时，调低与居民消费升级和刚性支 出相关的品类的消费税率。

第六，两年内免收企业土地使用税。

提案中，张连起还建议将降成本与去产能紧密结合起来，正向引导企业和市场对降成本的坚定预期。淘汰化解过剩产能要尽可能采用兼并重组、改制上市，尽量少采用破产重组的办法。设置全国各区域主要产业行业减量指标，确定总量，分配配额，允许交易，奖补挂钩。

张连起的另一份提案是《关于有效应对人口老龄化、织密扎牢民生“保障网”的提案》。他建议将居民基础养老金最低标准由目前的70元/月提高至120元/月。

张连起说，建议以培训、减税、补贴等方式帮助大龄人员实现转移就业，解决传统产业冗员和新兴服务业招工难的问题，提高劳动人口年龄和就业参与率，补齐社会保障短板，为提高老龄人口的购买力奠定基础。

张连起还建议，尽快建立政府、社会、个人分担合理的、可持续的、长期精算平衡的市场化养老保障体系。大力发展职业年金、企业 年金、商业养老保险，充分发挥市场机制的作用，调动社会各方力量，从政府承担绝大部分养老责任的单一支柱养老保险体系向政府企业个人共担养老责任的多层次、多支柱养老保障体系转变。