近日，财政部发布《2012年一季度税收收入情况分析》报告。在公共财政收入中占比86%的税收收入，主要受困于一季度的宏观经济形势，出现增速下滑的现象，同比增长10.3%，增速为近三年最低水平。

主体税种增速下滑明显

从报告分析来看，在税收总收入中占比25.5%的第一大税种增值税，同比增长5.4%，同比增速回落17.8个百分点。主要原因在于工业增加值增速回落，1-2月份规模以上工业企业增加值同比增长11.4%，增速回落2.7个百分点。同时，1-2月份PPI同比上涨0.4%，同比回落6.5个百分点，这也使得以现价计算的增值税税基变小。

由于一季度进口贸易额增速回落，同比只增长8.2%，增速下降29.2个百分点，影响到相关的进口税收，如进口货物的增值税和消费税，这一块目前占全部税收比重为19.1%。进口税收同比增长13%，增速回落35.8个百分点。

企业利润的下滑，也使得企业所得税增速下滑17.4个百分点，同比增长20.5%。部分行业的企业所得税甚至出现负增长，如房地产企业，成品油、纺织、钢坯钢材和电气器材行业等。

作为目前地方支柱性税源的营业税，在总税收中占比15.5%，同比仅增长7.6%，增速下滑18.7个百分点。拖累营业税最多的，是房地产业。1-2月商品房销售额同比下降20.9%，商品房成交量的萎缩，使得房地产业营业税下降了17.5%。

非税收收入的高速增长不可持续

考虑到一季度GDP同比增长8.1%，业内专家指出，税收收入10.3%的增速并不算低。虽然税收收入跟宏观经济形势密切相关，但税收增速与GDP的增速却不一定同步：当经济上行时，税收收入可能增长得更为迅速；当经济下行时，税收收入也可能下滑得更明显。

税收收入增速下滑，是在意料之中的。但作为公共财政收入组成的另一部分——非税收收入则出现迅猛的增长，同比增长53.3%。根据财政部的解释，是由于部分省份将上年末的非税收收入选择在今年入库，以及部分地区加强非税收收入清缴造成的。

从今年一季度来看，非税收收入在公共财政收入中占比约14%，占比不大。但到具体省份，则有非税收收入的增长，极大地抬高公共财政收入增速的情况。

例如，天津一季度公共财政收入增速为30.1%，相比其他省份，增速较快。其中，税收同比增长10.4%，同比回落29.3个百分点。但非税收收入几近翻番，占地方公共财政收入增加额的72.2%，也相应地将天津市的公共财政收入抬高到30%的水平。

非税收收入，主要包括部分政府专项基金、行政事业性收费、罚没收入；部分纳入到一般预算的国有资产有偿使用收入，如事业单位自有房产出售、出租取得的收入；以及纳入到一般预算的国有资本经营收入。

据地方财政厅一位相关负责人介绍，今年一季度的非税收收入增长迅猛，跟去年基数低有一定关系；部分非税收收入，是一次性的，并不具备可持续性；部分去年的收入由于来不及在当年入库，都集中在今年年初入库。

中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为，中央政府已经高度重视民营企业的税费负担问题，今年往后的日子里，非税收入的增长应该会有所放缓；加上中央政府坚持调控房地产市场，房地产市场持续低迷，也将不利于政府的非税收入的增长。

仍需减税费

中国社科院财经战略研究院院长高培勇，日前撰文计算中国2011年的宏观税负，其计算口径包括：税收收入、一般预算中的非税收收入、政府性基金收入、社会保障缴费收入，再加上中央国有资本经营预算收入--得出目前中国宏观税负水平为35.96%。

业内专家指出，在税收收入增速下滑的情况下，企业和家庭的税费负担并没有显著减轻，很重要的原因就来自于非税收收入。其中政府性收费，包括各个部门收费，种类繁多，费用也比较高昂，对于一般的民营中小企业而言，难以承受；对于当前企业升级转型，转变经济增长方式也很不利。

林江进一步指出，当财政收入下降的时候，政府需要思考一个重要的问题是，财政收入并非永远升幅可观的，如果不提高财政资金使用效益，对于基本公共服务的提供而言是不可持续的。所以，财政收入增速下降，对提高我国财政资金使用效率而言，是一个契机。

在今年实施积极财政政策中，最重要的一部分就是完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担，其中尤其列出要清理取消部分涉及企业的行政事业性收费。