昨日，国务院发布由多部委制定的《促进就业规划(2011-2015年)》，旨在做好“十二五”时期就业工作，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定。

规划确定的发展目标是:就业规模持续扩大，就业结构更加合理；有效控制失业，保持就业局势稳定；人力资源开发水平得到明显提高；就业质量得到进一步提升；统一规范灵活的人力资源市场基本形成；劳动者权益保障机制更加完善。

城镇将新增就业4500万人

“十二五”时期，我国城镇将新增就业4500万人，转移农业劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

规划提出，“十二五”时期，我国在就业规模持续扩大的同时，就业结构要更加合理，城镇就业比重要逐步提高，三次产业就业结构更加优化。

在有效控制失业、保持就业局势稳定方面，规划提出，要将失业人员组织到就业准备活动中，使平均失业周期进一步缩短，并实现对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的长效化。

规划还提出，到“十二五”末，我国全部街道、乡镇和城市95%以上的社区将设立基层劳动就业服务平台。

根据规划，“十二五”期间，我国还将基本形成统一规范灵活的人力资源市场，市场管理制度逐步统一，覆盖城乡的公共就业和人才服务体系进一步健全，公共就业和人才服务信息网络将实现全国互联互通。完善劳动者权益保障机制，进一步加强基层劳动关系协调工作体系，基本完成企业、街道、乡镇基层调解组织和劳动人事争议仲裁机构实体化建设，仲裁结案率达到90%。

此外，“十二五”末，全国技能劳动者总量将达1.25亿人，其中高技能人才总量3400万人，占技能劳动者比重27%。全国专业技术人才总量将达到6800万人。

缩小行业间工资差距

规划提出，“十二五”期间，我国将形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

到“十二五”末，我国企业劳动合同签订率要达到90%，企业集体合同签订率达到80%；劳动条件得到较大改善；社会保障制度覆盖所有劳动者，就业稳定性明显提高。

“十二五”时期我国还将健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度，深入推进工资收入分配制度改革。

规划指出，“十二五”时期我国要改革国有企业工资总额管理办法，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩小行业间工资水平差距。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。

规划提出，要完善并落实最低工资制度，逐步提高最低工资标准；积极稳妥地推进工资集体协商工作，建立健全企业工资决定机制和正常增长机制；完善工资指导线制度；完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。