中国养老金亏空是假亏空 社保改革是根本 应将养老支出置于公共财政中心

　　最近公布的全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴之外，2015年养老保险亏空3000亿元。如何填补这个千亿元的窟窿，成为各方比较关注的问题，毕竟关系到老百姓切实的生活。中国养老金的亏空与西方福利国家举债发福利的“窟窿”还是有着本质的区别，但是，“亏空”也意味着当前的养老金制度需要进行大的改革，需要调整国家、单位和个人之间的利益分配关系。

　　划拨国有资本充实社会保障基金，是未来改革的方向，让国资服务于民生，于情于理都是恰当的。全民所有制的国企和央企的收益应该由其所有人分享。在一些省份已经开始将部分国有资产划拨到社保基金名下，毫无疑问，这能够大大充实社保基金。然而，也有人质疑这种“分享”国资的方式，尤其是在很多大型国企和央企已经上市的情况下，股权划拨会不会带来市场的波动，更可行的办法是将国资的红利划拨到社保基金，这样，既不影响国企的经营活动，也可以充实社保账户。

　　中国有规模巨大的国有资产，即便养老金账户出现亏空，也不至于举债来填窟窿，这是与西方福利国家的重要不同之处。

　　养老金出现“亏空”有多方面原因，仔细审视一下会发现，所谓的“亏空”可能是个伪命题，值得玩味的是“剔除财政补贴”，养老金本来就不可能依靠自己造血，而是公共财政的重要内容。在发达国家中，福利开支占到财政预算的30%-50%，而中国只占到12%，可以说，还有相当空间可以提升。当然，中国还处于发展阶段，但是原来那种高积累、低消费的模式已经完成了经济起飞阶段资本积累的任务。

　　中国已经进入中等收入阶段，超越中等收入陷阱就必须调整财富的分配，财富的正义分配其实就是经济增长的动力。换言之，经济增长的内生动力来自于人力资源的开放、制度红利，消费的过程不仅是产品的消耗，也是人力资源的再造。医疗、教育和养老都是人力资源开发的重要环节。因此，到了现在这个发展阶段，生产和消费的界线已经模糊了，尤其是在服务业，没有消费，也就没有生产了。

　　经过三十多年的发展，中国社会的养老模式也发生了根本性的变化，曾经的家庭养老随着独生子女政策也越来越不可行了，另外，工业化和城市化的发展，将越来越多的人带到了城市。而之前的养老基金的积累付之阙如，几亿农民并没有养老金，中国的“婴儿潮”一代逐渐进入了老年行列，养老金的缺口只能越来越大，尤其是中国的人口红利消失之后，养老负担会越来越沉重。

　　对于养老金的亏空，有些人的第一反应是要延迟退休，这当然是个解决的办法，从长远来看，随着人均寿命的增加，也需要适度延长退休时间。但是，养老金的“亏空”是不是真实存在呢？当务之急，应该是建立一套可持续的养老金制度，将养老等社保支出置于整个公共财政的中心地位，社保制度的改革其实也是建立现代公共财政制度的关键一环。从这个角度来看，中国的养老金“亏空”是假亏空。