残疾人就业问题突出

　　记者： 截至目前， 我国现有各类残疾人数约8500万人。 但根据中国残联公布的 《2015中国残疾人事业发展统计公报》， 2015年， 城镇新就业残疾人26.3万， 其中， 集中就业残疾人6.8万， 按比例安排残疾人就业6.6万， 公益性岗位就业1.2万，个体就业及其他形式灵活就业10.4万， 辅助性就业1.3万。 全国城镇就业人数430.2万；1678.0万农村残疾人在业。 统计数字显示只有小部分残疾人就业， 您认为这其中的原因是什么？

　　袁良栋： 从中国残联近3年公布的残疾人事业发展统计公报看，全国城镇就业残疾人人数和城镇新就业残疾人数在逐年减少。 这种变化离不开以下因素的影响。

　　一是目前我国经济环境发生变化。当前， 我国产业正在转型升级，结构在不断优化， 一些劳动密集型产业、 劳动附加值低的岗位在不断减少， 这会在一定程度上减少适合残疾人从事的就业岗位； 同时在去产能的过程中， 一部分劳动力也会从相关产业挤出， 重新进入就业市场， 使中低端就业岗位竞争加剧。另外， 高校和职业院校毕业生规模逐渐增加， 在一定程度上助推了企业用人门槛的提升。

　　二是残疾人职业技能层次不高。残疾人大多处于中低端劳动力市场，残疾人就业岗位主要分布在一些技能简单、 劳动附加值低的行业。 有调查发现， 9成以上的在业残疾人从事的是简单的体力劳动， 残疾人自身职业技能层次不高， 难以满足现代工作岗位对较高层次劳动力的需求。 残疾人由于身体原因， 在就业中不可避免地要遇到各种困难，加上就业机会不均等、 社会歧视等原因， 残疾人不能像其他劳动者一样在劳动力市场上自主择业。

　　三是相关企业的用人选择发生变化。 公报数据显示， 近3年集中就业、按比例安排残疾人就业和公益性岗位安置残疾人就业均有逐年减少现象。过去招聘残疾人的优势是政府提供一些残疾人税费减免和补贴，而现在由于人工成本增加，该项政策优势不再，加上企业用工成本、生产组织和其他方面的一些要求，很多企业更不愿招聘残疾人。这也是当前残疾人就业所面临的最大问题。

　　四是政府部门的就业服务还不够精准到位。 如对残疾人职业技能提升和就业创业分类指导方面还不够，部门间的统筹协调配合还不够。据统计推算， 全国残疾人总数约8500万人，2015年底全国残疾人人口基础数据库收录持证残疾人也只有3145.7万人。 因此， 在残疾人就业总量扩充和服务质量提升方面还有很大的提升空间， 做到精准扶贫和精细化服务还有不小的难度。

　　政府应加大职业培训的手段和模式创新

　　记者： 提升残疾人就业的意义是什么？ 政府应该在其中扮演怎样的角色？

　　袁良栋：残疾人作为市场就业的困难群体，只有通过提升自身知识和技能，才能从根本上改善自身的社会地位和生活状况，实现自身权利和人生价值。党的十八大明确提出将包括残疾人就业在内的 “社会就业比较充分”作为全面建成小康社会的目标之一。提升残疾人就业数量和质量是促进残疾人脱贫和职业发展，加快推进残疾人小康进程的基本途径。提升残疾人就业就是要通过提高残疾人职业技能水平和就业创业能力，实现就业增收，解决残疾人的生存和脱贫，稳定残疾人家庭生活，促进社会稳定。

　　当前随着结构调整和产业转型升级， 就业压力不断增加， 残疾人就业将更加困难。 从政府层面， 应该在现有法律制度框架下做好残疾人就业 “兜底”和 “助推”的工作。

　　一是做好就业困难残疾人的兜底安置工作。 要根据残疾人的自身特点和就业创业意愿分类施策。 利用促进残疾人就业的有关政策， 积极开发适合残疾人的就业渠道和岗位。 人社部门和残联要资源统筹使用，加强与相关部门协调配合。

　　二是提升残疾人就业技能， 助推就业创业。 残疾人职业技能提升计划实施的重点对象是青壮年残疾人。 要根据不同类别残疾劳动者的需求， 整合相关职业培训资源， 加大 “互联网+职业培训” 的手段和模式创新， 调动社会组织参与的积极性， 分类组织实施各具特色的职业培训， 大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。

　　记者： 《计划》中提出，职业技能提升计划的主要内容是加强就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。针对未就业的残疾人，您认为这些培训的重点是什么？人社部门应如何确保培训取得实效？

　　袁良栋： 针对未就业的残疾人，应根据残疾人自身特点和就业创业意向有针对性地开展职业技能培训。培训中既要关注就业创业需要， 还要注意培训的形式。 培训内容要立足残疾人的就业创业意愿， 开展适合残疾人的职业技能培训， 如手工编织、 雕刻、 护理、 客服、IT产品开发测试、 电商等。 根据该岗位的实际工作内容有针对性、 目标性地进行培训。 残疾人可以利用远程的优势， 足不出户、 无须与客户面对面打交道就能完成很多工作任务。在形式上， 应开展以现场、 网络为主的多元化培训教学。 政府也可以购买服务， 利用培训机构的专业性，提供更精确、针对性更强的服务。

　　为确保职业技能培训有实效，首先， 政府应加大残疾人职业培训投入， 落实残疾人职业培训的相关政策， 鼓励地方因地制宜开展残疾人职业培训创新探索。 其次， 加快完善政府购买职业培训成果的制度，鼓励社会组织积极参与职业技能培训。再次， 结合残疾人类别化特点，结合用人单位岗位需求， 制定职业技能培训目录。 最后， 充分利用信息化手段， 多形式、 多层次开展残疾人职业技能培训， 实现残疾人职业技能培训的有效性和便利化。

　　各地不断探索残疾人技能提升新措施

　　记者： 现阶段， 为确保残疾人职业技能提升， 地方上进行了哪些探索？

　　袁良栋： 公报显示， 尽管全国城镇就业残疾人人数和城镇新就业残疾人数在逐年减少， 但全国残疾人培训基地和城镇残疾人接受职业培训的数量在逐年增加。 这说明残疾人职业培训越来越得到政府和社会的关注。 近几年， 不少地方针对残疾人职业技能提升进行了一些有益的探索。

　　2010年以来， 河南省驻马店市连年把残疾人就业培训工作列入驻马店市的十大民生工程之一， 出台了 《驻马店市残疾人就业培训工作实施方案》， 成立了由分管残疾人工作的副市长为组长的领导协调组，将培训的目标任务和责任分解到各县区政府。

　　江苏省苏州市自2014年起，开展了一系列探索。 市残联委托乐助社工事务所为苏州市肢残人协会、 聋人协会、 残疾人康复协会开展组织诊断与规划活动， 3个残疾人组织也分别成功申报了助残服务孵化项目。 在苏州市级助残社会组织孵化园的带动和引导下， 全市各地也相继建立了孵化平台， 全市助残社会组织达到381家； 并通过盲人医疗按摩进社区、 新推出工作岗位、 公开招标残疾人技能培训项目， 拓宽了残疾人就业渠道， 推动残疾人充分就业， 提升残疾人就业能力。

　　湖北省宜昌市积极探索残疾人“培训———就业” 一体化服务新思路。 从2010年起， 宜昌市残疾人就业服务中心先后和万达、 沃尔玛、中百仓储、 金宝乐器等14家宜昌知名企业建立了 “企业进校园暨残疾人定向企业培训”合作项目。

　　山东省青岛市以 “岗”定培，依托职业院校，发挥中央电大青岛残疾人教育学院、 青岛博爱成人中专学校、青岛市残疾人培训中心在残疾人教育培训方面的作用，以城镇登记失业残疾人和城镇未继续升学的应届初高中毕业残疾学生为主要对象，根据其身体特点和个性化需求，科学合理安排培训项目和计划。

　　近年来，黑龙江省哈尔滨市残联不断加强残疾人网络培训就业工作。他们结合新兴媒体技术、利用互联网平台、招募合作企业，构建政企合作基地，发展订单式培训，让残疾人实现规模化基地就业、居家就业。

　　残疾人职业技能提升计划

　　本版漫画图表 小米 绘