当前， 我国经济社会发展进入新常态时期， 劳动关系也发生了变化， 传统意义上固定式的劳动关系转变为灵活多样式， 流动性特征日趋凸显。 劳动人事争议仲裁机构如何在新常态下构建和谐劳动关系，是当前面临的新课题。 对此， 笔者认为， 应认真贯彻执行 《关于构建和谐劳动关系的意见》， 健全劳动人事争议调解仲裁机制， 提升效能建设水平， 全方位构建新常态下的和谐劳动关系。

　　第一， 完善法律制度， 加强构建和谐劳动关系的法治保障。

　　当前， 调整劳动关系的法律法规过于原则， 操作性不强。 比如对劳动关系没有统一的法律定义， 只有一些碎片化的各级规范性文件规定； 劳动人事争议受案范围不具体化， 尤其是对未申报缴纳社保费的行为是否属于仲裁受案范围的问题，至今没有明确规定； 存在劳动争议处理与人事争议处理两个规定并行的格局等。 因此， 要对相关劳动保障法律进行修改， 使之与当前改革政策有机结合， 并在此基础上制定和修订相关配套法规和规章， 以此发挥法律法规对构建和谐劳动关系的引领作用。

　　第二， 整合基层劳动人事争议调解组织，健全调解联动工作机制。

　　当前基层调解组织繁多， 乡镇劳动争议调解委员会、 人民调解委员会、 社区街道服务中心纠纷调解委员会等多种调解组织并立，且分属于不同部门。 由于调解不是劳动人事争议处理的必经程序，而是当事人选择处理纠纷的方式，实践中多数当事人都是采取直接申请仲裁来解决纠纷， 基层劳动人事争议调解组织调解处理纠纷的数量不多， 有的形同虚设。 因此， 应将各类基层调解组织进行整合， 按照 《人民调解法》 的规定开展工作， 对包括劳动人事争议在内的各类纠纷进行调解处理，同时要尽快制定争议调解的联席会议制度和工作规则。

　　第三， 合理设置仲裁机构， 逐步做实实体化办事机构， 适应仲裁工作发展的需要。

　　目前， 仲裁机构是按照行政区划层层设立。 各地应依据本地社会经济发展状况和案件发生数量， 合理设置实体化机构和配备人员。 在经济发达和案件数量多的地区设置仲裁院， 而在经济欠发达和案件数量少的地区， 可以设置其他仲裁机构形式， 逐步做实实体化仲裁办事机构。

　　第四， 创新仲裁员管理方式，提升仲裁队伍素质。

　　劳动人事争议仲裁作为专业化处理纠纷机构， 仲裁员除了具备基本道德素质和政治素质外， 还要具备法律知识。 因此， 一要完善仲裁员遴选制度， 制定仲裁员选任的法律法规； 二要创新仲裁员培训方式，实行理论和实践相结合， 在业务理论培训的基础上， 开展案例分析研讨、 模拟仲裁庭审理， 以及与法院联合培训等形式为主的培训； 三要实行仲裁员异地交叉审理案件制度，通过交流学习， 不断提高仲裁队伍法律知识运用能力、 争议处理能力、应急处置能力和组织协调能力等综合素质； 四要完善仲裁员监督考核办法， 细化相关规定， 量化相关标准， 以高标准严要求提升仲裁员队伍素质。

　　第五， 转变职能， 以服务意识为宗旨，提升服务水平。

　　各级仲裁机构要主动作为，积极研究当前劳动人事争议的发展变化规律。要增强改革意识，根据当前仲裁工作的情况，改革不适应新形势的办案方式。要在发生争议后主动积极地主持双方当事人进行调解，控制事态发展，及时化解纠纷，避免矛盾激化；要做到调裁结合，加强与基层调解组织的联系，指导或参与基层调解工作；要全面实行立案登记制，尽快出台立案登记制相关规定，畅通当事人维权途径，同时要为当事人参加诉讼活动提供方便，开展巡回仲裁庭审理等多种形式，为当事人维权提供便利。

　　第六， 全面加强裁审结合， 探索建立诉讼和仲裁程序相结合、 裁审标准统一的新规则、新制度。

　　当前， 随着司法改革深入推进， 仲裁体制要与司法体制相结合， 要强化顶层设计， 出台国家层面的联席会议制度， 统一对劳动人事争议处理的法律法规适用和裁审标准， 避免裁审并行的格局。 仲裁机构要坚持以庭审为中心， 充分发挥庭审在认定事实、 证据质证等方面的核心作用， 完善庭审制度。 同时完善仲裁文书制作， 裁决书要用通俗的语言使当事人看得懂、 心里明。

　　（作者单位： 湖北省长阳县人社局）