近年来，山东省烟台开发区把构建和谐劳动关系摆在政府工作的突出位置，注重超前预防与源头治理相结合，全力推进体制机制与工作模式创新，不断夯实构建和谐劳动关系的根基，为全区经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。

　　授人以渔让农民失地不失业

　　52岁的老陈是烟台开发区大季家街道山后陈家的失地农民。 “以前还担心离了黄土地，我们庄稼人就养活不了自己了。没想到我现在成了一名工人，每天朝九晚五上班，按月领工资。”老陈朴实的话语反映了失地农民的幸福生活。 2004年土地被征用后， 老陈参加了大季家街道办事处劳保所举办的免费就业培训班， 学会了驾驶叉车和装载机。 经大季家劳保所推荐，老陈到开发区一家民营企业当了叉车工，每月收入2600多元。就业头3年，老陈每月还能从村里领稳定就业补贴。

　　2002年， 烟台开发区扩区后，随着大项目纷纷落户和开发建设的快速推进，失地农民的权益保障问题日益凸显。自2003年起，烟台开发区开始探索实施“以土地换保障，失地农民进城保”的保障模式，为老陈等符合条件的3.3万名失地农民办理了养老保险、医疗保险；在山东省出台失地农民参加居民养老保险、医疗保险的政策后，又为8000多名失地农民办理了居民养老保险、医疗保险，还逐年提高待遇并保持在全市最高水平，实现了失地农民社会保障全覆盖。

　　在解决失地农民社保的同时，开发区创造性地提出并落实“四单”培训促就业、新建企业按征地面积安置就业、项目施工优先安排就业等一系列促进失地农民就业创业的新办法。近年来，开发区共促成1.5万名失地农民到企业稳定就业，扶持4000余名失地农民自主创业，组织2.2万人（次）失地农民通过区内施工、 短期帮工等实现灵活就业，适龄失地农民就业率达98％。 烟台开发区农民失地不失业、失地有保障，为全区构建和谐劳动关系打下了良好基础。

　　企业自治让企业和职工成一家人

　　近年来，开发区转变劳动关系协调工作思路，从注重事后监管转为狠抓源头治理，引导企业规范劳动关系。

　　2006年3月，开发区人社局建立推行企业劳资人员工作例会制度，指导企业规范管理。目前，参会企业已从最初的50家扩展到近700家，成为开发区人力资源管理一大品牌。2013年8月，开发区人社局倡导成立了全省第一家区级人力资源协会，通过组织专题讲座、人力资源沙龙等活动， 在企业与政府、企业与企业之间搭建沟通交流平台，提升全区企业劳资管理水平，构建和谐劳动关系。

　　2008年，开发区实施企业社会责任考评，将给员工签订劳动合同和工资发放等7个指标作为权益保障内容纳入考核体系，引导企业主动承担保护劳动者合法权益等社会责任。开发区管委会每年隆重表彰履行社会责任优秀企业。同时，该区实行劳动保障一票否决制，凡是职工权益维护存在问题的企业，上市、评先等一律不予通过。自今年起，开发区建立实施企业重大违反劳动保障法律法规行为预警公示制度，借助社会舆论督促企业自觉遵守劳动保障法律法规。

　　通过教育引导，开发区企业逐步树立起与职工是利益共同体的意识。东岳汽车的企业文化和职工归属感、斗山机械的工资集体协商等一系列富有特色和健康向上的企业文化在全区得到宣传推广，打造出10个市级、4个省级、5个国家级“模范职工之家”。去年8月，上海通用东岳汽车等10家企业发出构建和谐劳动关系实现共赢共享发展倡议书，得到全区近千家企业的响应，形成了政府主导、企业响应、职工参与的构建和谐劳动关系全新格局，实现了劳动关系协调从政府监管到企业自治和行业自律的转变。

　　做实“两网化”把服务送到群众家门口

　　权益维护和服务创新，只有让每一个劳动者切实获益才是正解。

　　2005年7月，开发区在大季家街道办事处建立了第一家乡镇级劳动争议仲裁派出庭，并逐步推广到全区。2008年11月，开发区率先在各街道办事处建立了5个劳动监察中队。近年来，开发区通过派出庭和劳动监察中队调处案件420余起，把矛盾化解在家门口。

　　开发区于2005年整合人社、工会、公安等部门资源，建立处理劳动保障重大突发群体事件应急机制，妥善处理欠薪逃匿等引发的重大集体劳资纠纷35起，涉及职工7000多人，为职工挽回经济损失3300余万元。

　　2011年，开发区出台了 《人力资源和社会保障 “两网化”管理实施意见》，构建涵盖人社各项工作的“大网格”体系，在全区建立起4个街道二级网格和以福莱山街道服务中心为试点的38个村居、社区三级网格，现已完成7505户用人单位信息采集录入和地理位置标注。居民在家门口就能享受到就业、社保等5大类72项劳动保障服务。

　　日前，开发区人社局相关负责人介绍，去年该区组建了全市第一家县区级劳动保障指挥中心，实现了电子地图显示、用人单位和居民信息动态更新、数据关联分析、动态预警分析、群体性突发事件定位及视频指挥等功能，进一步提升了预防、处理和应急处置劳资纠纷的能力。

　　现在，开发区杜绝了欠薪逃匿等恶性案件，劳动信访案件已从10年前占全区信访案件总量的1/3下降到不足10%，并先后获得全省劳动关系协调工作先进单位、劳动保障系统“文明服务窗口”、人社系统先进集体和全国农民工工作先进集体等荣誉称号。