公共政策终究还是一种稀缺资源，特别是在转型攻坚期的中国当下，作为政府“有形之手”，有些政策旨在打破传统计划经济、行政垄断壁垒，推动市场经济更加名副其实，使企业轻装上阵、同台竞技，让竞争成为创新源动力，如宏观税制改革、医疗投资多元、铁路艰难破冰等，有些则希望愈合过度市场化留下的“伤疤”，让市场配置资源回归民生本意，如通过楼市调控、就业促进等诸多民生之策，让民众安居乐业。

关键词一：减税负

营业税改增值税 扩围之路多宽广？

“如果说今年有更多期待，我希望企业的税负会更轻，希望国家层面能给我们更多的减税措施。”北京月嫂爱心服务中心芳园站总经理崔静文在北京经营一家家政服务企业，去年年底，在核算经营状况时她发现，刨除税收成本、工人工资以及工人的福利待遇，一年下来实际并没有赚取多大利润。“听说上海已经在现代服务业领域试点营业税改增值税改革，我希望这项改革能在更大范围内推广。”

据了解，目前北京已经提出申请推广此项改革。针对营业税改增值税问题，财政部部长谢旭人不久前也公开表示，在上海试点的基础上，将会稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。

“逐步将增值税征税范围扩大至全部的商品和服务，以增值税取代营业税，符合国际惯例，是深化我国税制改革的必然选择。”财政部财政科学研究所所长贾康表示，上海先行先试增值税扩围，总体上是一项减轻税负的改革。

尽管全国范围内推广增值税改革是大势所趋，但有分析人士指出，未来大范围推广增值税改革，必然需要税制、发票制度等层面进行进一步完善。

常年给企业代理办理各项纳税业务的北京京春恒达财务顾问中心的韩继军表示，很多小企业比如一些小快递企业根本没有发票，改为缴纳增值税后，不能进行抵扣，这意味着增值税改革后，对该类企业的实际意义并不大。

“增值税改革酝酿了十几年，未来增值税改革向全国推进还将涉及我国财政体制改革问题，首要问题是增值税如何在中央与地方间分配。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。

关键词二：降房价

楼市调控难放松 刚需能否不误伤？

“我明明这辈子没买过房，更没炒过房，为啥银行要批我1.1倍基准利率的房贷，这里外里一个月就得多还300块钱，一共要多还7万多元利息。”好不容易凑齐了首付的小赵这两天天天跑银行，为的就是能为自己购买的首套房贷款讨得一个基准利率。

“2011年以来，影响住宅需求最大的政策除了限购，便是房贷紧缩，不仅三套禁贷，二套门槛提高，连首套住房贷款亦不断提高门槛，再加上经过五次加息之后，贷款利率水平明显提高，导致很多自住需求被迫推迟购房。”上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示。

在杨红旭看来，2011年二季度开始，在信贷额度持续紧缩的情况下，多数商业银行不愿意发放住房贷款，不少银行要求首套置业者首付比例高达四至五成，甚至对首套置业者也不发放贷款，并且首套房贷利率较基准利率上浮了10%左右。首套住房与民生联系密切，这有悖国家差异化房贷政策方针，明显误伤了刚性购房者。

以北京为例，据北京市房协秘书长陈志介绍，由于限购令以及首套房贷利率上浮因素的影响，目前约有40%的首套住房以及改善型需求被抑制。

为了避免此类问题，去年12月23日，住建部部长姜伟新在全国住房和城乡建设工作会议上表示：要支持居民合理购房需求，优先保证首次购房家庭贷款需求，且在首付款比例和利率上会体现优惠政策。

对此，包括杨红旭和陈志在内的业内专家纷纷呼吁，在首次置业已经占据主要份额、投资投机需求已经完全消失的基础上，监管层应适度微调从紧的调控政策，这对于现行的调控效果不会产生过大的冲击，反而会避免硬着陆。

关键词三：火车票

春运仍一票难求 何时不再行路难？

“虽然今年已经开始推广网络销售火车票，但最近我在网络售票系统购买火车票时发现网上的售票系统不易登录，这种情况下，我只能到窗口售票处买票，这样看来，网络售票并没有给我们带来更多的便利。”近日，读者张女士向本报反映，“希望网上购票系统能够尽快完善，这样购票就会省掉排队的烦恼”。

今年是网络购票首次接受春运考验，按照计划，今年春运从1月8日开始到2月16日结束，共计40天。近日，部分春运火车票已经开始发售，不少乘客在购买火车票时遭遇了和张女士一样的状况。

“当前网络系统并没有给网络订票提供足够的技术支撑，导致售票过程中易出现登录难问题。” 中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤分析表示，完善网络售票系统，能避免网络欺诈现象的出现，也能帮助消费者解决购票难题。“要尽快完善网络售票系统，能让售票系统顺利应对春运等购票高峰期。”

对网上购票难题，近日，铁道部方面公开回应表示，正在积极完善售票系统，乘客如果遭遇购票难题，可选择其余方式购票。

“网上售票对于购票渠道而言是技术上的进步，但网络订票只是拓宽售票渠道的一种方式，并不能从根本上解决‘一票难求’问题。” 智能交通网总编辑李亚飞表示。

对如何从根本上缓解客运压力，北京交通大学经济管理学院教授赵坚建议，一方面要尽快调整铁路投资思路，加大普通铁路供给，另一方面要在盘活存量上做好做足文章，更优化地配置客货运比例和列车高低档比例。

关键词四：新医改

民间资本办医院 雷大雨点何时下？

当看到各地医疗资源紧张时，民间资本曾经一度蜂拥进来希望分得一杯羹，但医疗行业向民间资本放开已经20多年，为期3年的医改也已经告一段落，民营医院不仅没能在此期间大展拳脚，反而陷入了进退维谷的两难境地。有专家指出，2012年各地即将出台的鼓励民间资金办医的细则将成为医改的重大期待和亮点。

“2010年卫生事业发展统计公报”显示，我国公立医院有13850所，民营医院共7068所，虽然数量上相差不多，但诊疗人次却大相径庭。公立医院以18.7亿人次占比91.7%，民营医院只有1.7亿人次，仅占8.3%。

自从2000年以来，政府曾先后多次发出文件，鼓励社会资本进入医疗领域，最近的就是2010年12月，国务院办公厅发布的《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》。该意见鼓励民营医院消除医保纳入、土地使用、税收等方面的障碍。不过，时至今日，仅有少数地方针对该意见出台了具体实施细则，大多数地方仍然没有细则出台，使广大民营医院与好政策之间阻挡着一道玻璃门。

“这些年以来，其实民营医院一直没有看到实质上的利好政策，大型设备无法购进、医生职称评定困难、福利待遇不如公立医院等，严重阻碍了民营医院的发展。”北京松堂临终关怀医院副院长朱林对记者说。

事实上，市发改委委员韩晓芳在2011年“两会”政务咨询时曾向本报记者透露，北京市鼓励民营医院发展的指导意见将于2011年上半年内出台。不过，直到今日，“北京版”指导意见仍不见踪影。

“三年医改在降药价、医保覆盖等方面进展明显，惟独针对民营医院的鼓励政策没有实质性进展，因此各地的实施细则将成为2012年医改的重大亮点。”中投顾问医药行业研究员郭凡礼认为，几个大城市的鼓励民间资本举办医疗机构细则在此期间最值得期待。

郭凡礼表示，应制定一系列针对民营专科医院的扶持机制，在美容、生殖、口腔等方面给予民营医院优惠，填补公立医院的空白，更好地服务于广大患者。

关键词五：促就业

用工荒遇求职难 如何寻求契合点？

一边是企业招不到合适的员工大喊用工荒，一边是手捧一摞求职简历的年轻人辗转各个招聘会难以实现就业。用工荒和求职难的矛盾在过去一年里日益凸显。

“招不到合适的人才，人员流动性大，没有稳定的员工，这对企业伤害很大。”北京一家食品企业人力资源部负责人告诉记者，每月管吃住，月薪2000元，即使这样还是招工不足。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长、劳动和社会保障研究中心主任张车伟分析，我国人口老龄化明显，进入工作年龄的人员逐渐减少，劳动力短缺成为一种趋势，而大学生就业困难也是事实。劳动力市场需做好管理工作，让用人单位和劳动力需求方顺利接洽工作，提高用工效率。

有业内人士指出，缓解“用工荒”与“求职难”的矛盾主要先解决“求职难”，应进一步出台相关促进就业政策，例如应届高校毕业生创办个体工商户的免收行政事业性收费，对于开办个体工商户或企业的当地高校毕业生，如果自筹资金不足，方便申请小额担保贷款，经营项目属于微利的，可享受贷款贴息。此外，还应继续放宽落户政策，各城市还可以列出紧缺人才的“清单”，给这类行业工作的人才提供落户的“绿色通道”等。

人力资源服务商“前程无忧”职场顾问王剑建议，政府部门在出台促进就业、创业等政策的同时，未来应建立供需人才库，通过人才库不仅给求职者提供了找工作的平台，也能给用人单位选择人才提供便利。

关键词六：出口难

外贸企业忙过冬 能否走进春天里？

“由于欧美经济状况不好，公司近半年没有接到这两个地区客户的订单，这种欧美订单荒在公司成立几年来还是第一次遇到。”一家位于浙江杭州的服装进出口贸易公司负责人吕小姐告诉记者。来自海关总署的进出口贸易数据也显示，去年11月进口和出口增速数据双双降到了年内低点。

“从我们最近接触到的情况来看，外贸企业确实比较困难，传统上春节前是一个旺季，去年确实受到外围环境的变化影响订单锐减。估计今年一季度以及二季度可能会出现出口增速降到个位数的情况，出口企业要做好过冬的准备。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军接受本报记者采访时表示。

中国国际经济交流中心秘书长魏建国提醒道，“去年是中国加入世贸组织10周年，同时我们也成为世界最大的反倾销、反补贴调查的对象，预计今年会遭遇更多，而且会面临着发达国家、新兴国家的多重‘包围’，所以我们今年要做好‘贸易大战’的准备”。

在积极苦练内功把握危中之机的同时，不少企业也呼吁政府继续推动人民币汇率形成机制的改革，形成双向浮动人民币汇率机制，来减少一味升值对产品利润的侵蚀。同时，在物价方面企业也希望政府能够将物价控制在合理水平，来抗击不断上涨的劳动力和原料成本。

此外，财税、金融体制环境的宽松也将有利于出口企业增强竞争力。一位业内专家表示：“随着结构性减税力度的加大和范围的拓展，加上信贷金融方面的定向宽松政策，将会有更多的外贸企业从中受益。”